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INFORME ANALÍTICO
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO
En México, se han tenido avances importantes en el manejo de los recursos hidráulicos. Se continúa de manera sostenida el proceso de planeación hidráulica, que considera como puntos básicos el manejo y preservación del agua por cuencas hidrológicas y la participación creciente de los usuarios en las acciones relativas al buen uso y preservación del recurso.
En lo que se refiere a los sistemas de agua y saneamiento se incrementa en los ámbitos rural y urbano el número de habitantes que cuentan con sistemas formales de suministro de agua potable y alcantarillado, se incrementa el volumen tratado de agua residual, se inician programas de infraestructura hidráulica de gran trascendencia en las diferentes ciudades del país y se construye el Centro Mexicano de Capacitación en Agua y Saneamiento para el personal de los organismos operadores. Se logra una mayor participación de las entidades federativas en las acciones operativas asociadas a la prestación de los servicios, se incrementa el número de usuarios de agua regularizados y se superan las metas de recaudación.
En 1990 la cobertura de la infraestructura nacional de agua potable era del 78%, para 1998 este valor se incrementó al 86.4%, lo que representó un aumento en el número de habitantes que cuentan con este servicio de prácticamente 19.7 millones. Mientras que en 1990 once entidades federativas contaban con cobertura superior al 85%, para 1998 el número se incrementó a veintitrés; en tanto que el número de entidades con coberturas inferiores al 70% se redujo de diez a cinco.
En relación con el porcentaje de agua desinfectada, este valor se incrementó del 55% en 1990 al 95% en 1993, y se ha mantenido desde entonces en esos niveles. Por lo que respecta al suministro del servicio de alcantarillado, la cobertura nacional aumentó del 61 al 72.4%, representando un incremento de 20 millones de habitantes con este servicio. En 1990 solamente una entidad federativa tenía una cobertura mayor al 85% y para 1998 seis entidades se ubicaron ya por arriba de este nivel. Los estados con coberturas entre el 70 y 85% se incrementaron de cinco a catorce, en tanto que el número de entidades cuyas coberturas eran inferiores al 70% se redujo de veintiséis a doce.
En suma, el número total de habitantes que cuentan con los servicios es de 82.8 millones para agua potable y de 69.4 millones para alcantarillado.
Estos son logros sin duda muy importantes, que se reflejan en que, en la actualidad, las enfermedades hídricas ocupan el lugar trece entre las causas de mortalidad en el país. Sin embrago, se considera que es necesario incrementar en muchos casos la calidad de los servicios.
En materia de tratamiento de aguas residuales, los avances también han sido considerables. Así, a diciembre de 1998 se tienen en inventario 914 sistemas de depuración de aguas residuales municipales, por lo que 21.8% del total de aguas residuales procedentes de localidades urbanas a nivel nacional reciben tratamiento. De acuerdo a la información proporcionada por los organismos operadores algo más del 60% de las aguas que reciben tratamiento cumplen con la normatividad vigente. Es por lo tanto necesario, no sólo, incrementar la infraestructura de tratamiento, sino aprovechar en mayor medida la que existaEn México, el suministro de los servicios de agua potable y saneamiento es responsabilidad de los municipios. A nivel estatal, existen Comisiones de Agua que apoyan a los municipios desde el punto de vista técnico y financiero; cada entidad cuenta con su propia Ley o Código en materia de Agua Potable y Saneamiento. Además, interactúan otras instituciones de nivel federal entre las que destacan la SEMARNAP, la Comisión Nacional del Agua, otras instituciones federales como la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, la Secretaria de Salud y la Secretaria de Educación Pública. También participan organismos financieros nacionales e internacionales y la sociedad civil.
El financiamiento del sector se da principalmente con las aportaciones de los presupuestos estatal, municipal y federal, paulatinamente se busca que las tarifas y la recaudación asociada permitan que los organismos operadores sean autosuficientes a excepción del medio rural, el cual seguirá siendo subsidiado.
En los años recientes se ha incorporado la participación de la iniciativa privada en el suministro, aunque todavía a pequeña escala, ya sea mediante concesiones integrales o a través de contratos de servicios de actividades específicas que pueden incluir la medición, facturación y cobro a los usuarios.
En materia de investigación, México cuenta con varios centros que tienen relación directa con los temas que atañen al sector de agua potable y saneamiento, siendo el principal el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA). En el campo de la salud, la Escuela de Salud Pública y el Instituto Nacional de Salud Pública se fusionaron en 1995 con objeto de lograr un equilibrio entre la docencia y la investigación, formar profesionistas capaces de identificar riesgos y daños en la salud de la población y los factores que los condicionan, así como proponer, ejecutar y evaluar estrategias de inversión.
Por lo que respecta a los ingresos por tarifas, éstos varían ampliamente de un lugar a otro en el país. En términos generales, se puede considerar que cubren los costos para operar y mantener las instalaciones, no siempre en condiciones óptimas. Con contadas excepciones estos ingresos son suficientes para cubrir los costos de expansión de los sistemas.
Entre los aspectos más importantes que se realizan actualmente en materia de agua potable y saneamiento, destacan la construcción de infraestructura para ampliar las coberturas de agua potable y saneamiento. Un aspecto esencial lo constituye la captación y generación de los recursos económicos que son necesarios para alcanzar las metas planteadas dentro de un escenario deseable para el año 2020 y que requieren del orden de 12, 000 millones de pesos (1 200 millones de dólares, aproximadamente) anuales de inversión, sin incluir mantenimiento y operación.
Las metas que se contemplan en el escenario deseable son:
- Cobertura de agua potable urbana del 99%
- Cobertura de agua potable rural del 90%
- Cobertura de alcantarillado urbano del 98%
- Cobertura de alcantarillado rural del 85%
- Cobertura de tratamiento del 80% de las aguas residuales recolectadas
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